今日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布公告稱，2月4日，國(guó)家發(fā)展改革委等八部 委聯(lián)合發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，5月1日起將正式實(shí)施。為此，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為避免分散建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng) 可能造成的信息孤島和市場(chǎng)分割，《辦法》統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口要求，為實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的互聯(lián)互通提供了制度保障。

　　作為我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門(mén)規(guī)章，《辦法》起草還堅(jiān)持以下基 本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。《辦法》從功能定位上將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)劃分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)，并對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程進(jìn) 行規(guī)范。但全面建成這個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程電子化，不可能一蹴而就，需要根據(jù)實(shí)際情況分階段逐步實(shí)施。二是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。《辦法》 明確要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，將政府行為限定在規(guī)劃指導(dǎo)、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則、推動(dòng)信息公開(kāi)和共享等方面，交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和選擇使用 等則鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)。三是統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵(lì)創(chuàng)新相結(jié)合。《辦法》統(tǒng)一了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口要求，但以落實(shí)法定要求、保證交易安全和消除技術(shù)壁壘為 限，為技術(shù)創(chuàng)新留出空間。四是提高效率和確保安全相結(jié)合。為最大限度地發(fā)揮電子招標(biāo)的效率優(yōu)勢(shì)，《辦法》以在線完成全部交易過(guò)程為規(guī)范對(duì)象。盡管如此，為 確保交易安全，《辦法》同時(shí)要求交易平臺(tái)允許投標(biāo)人離線編制投標(biāo)文件，并具備分段或者整體加密、解密功能。

　　同時(shí)，《辦法》按照功能定位的不同，將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)區(qū)分為交易 平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。這三個(gè)平臺(tái)在原則理念、建設(shè)主體、層級(jí)設(shè)立、運(yùn)行要求上都有所不同。交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的 信息平臺(tái)，具有競(jìng)爭(zhēng)性、專(zhuān)業(yè)性和個(gè)性化服務(wù)的特征，按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化方向由不同的主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目交易信息以及相關(guān)公共信 息，滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，具有綜合性和公益性的特征。公共服務(wù)平臺(tái)的這一特征，決定 了應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)、相對(duì)集中的原則推動(dòng)建立。

　　行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信息平臺(tái)，由 行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本單位電子政務(wù)建設(shè)依法設(shè)置。這三個(gè)平臺(tái)中，交易平臺(tái)是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺(tái)是樞紐，行政監(jiān)督平臺(tái)是手段，共同構(gòu)成定位清晰、層 次分明、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)。需要指出的是，以上只是邏輯上的劃分，實(shí)踐中，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還可以在具備交易功能的同時(shí)，兼具部分 公共服務(wù)和行政監(jiān)督的功能。

　　此外，該負(fù)責(zé)人介紹稱，為避免分散建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可能造成 的信息孤島和市場(chǎng)分割，《辦法》統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口要求，為實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的互聯(lián)互通提供了制度保障。一是規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn) 證、運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范的要求。二是規(guī)定交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類(lèi)和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類(lèi)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開(kāi)放數(shù) 據(jù)接口、公布接口要求。三是支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書(shū)的兼容互認(rèn)。四是通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)與交易平臺(tái)連接，下一層級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)與上一層級(jí)的公共 服務(wù)平臺(tái)連接，形成全國(guó)范圍互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。

　　與此同時(shí)，《辦法》充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的連接樞紐和信息載體功 能，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)集中收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目交易信息以及相關(guān)公共信息，最大程度實(shí)現(xiàn)信息集約和交互共享。規(guī)定交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì) 公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄并獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息，并按照規(guī)定向行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交互。

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